江北区创建全国文明城区的工作回顾

口述人：唐清莲

　　一、创建历程

　　江北区的文明城区创建工作始于2007年，至今已历时10余年，先后于2008年获得重庆市文明城区工作先进区，2010年获得重庆市文明城区，2012年正式启动全国文明城区创建工作。特别是党的十八大以来，我区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于做好城市工作、精神文明建设工作的重要论述，在中央文明办、市委宣传部、市文明办的有力指导下，从经济、政治、文化、社会、生态五大文明建设和党的建设各方面全面推进文明城区创建工作。在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在区文明委的统筹推进下，紧紧围绕“一个全面推进，四个着力提升”总目标，紧紧依靠86万全区市民的积极参与，牢牢坚定江北“非创不可，创则必成”的信心，加快推进崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市建设，在2014年荣获全国文明城区提名城区的基础上，又乘势而上，奋勇登攀，通过2015、2016、2017三年的持续攻坚，于2017年11月14日成功创建全国文明城区，李维超书记代表江北区出席表彰大会，并同来自全国各地的其他代表一起，受到了习近平总书记的亲切接见，领回了全国文明城区这块最具价值、最具含金量的“金字招牌”，被区委誉为江北发展历史上的里程碑。其做法在全国创建文明城市工作经验交流会上书面交流。《新闻联播》《人民日报》《半月谈》《重庆日报》，以及中国文明网、新华网等中央和市级主流媒体深入报道347条(次)。

　　二、江北区创建工作的主要做法

　　(一)突出宣传发动，着力形成浓厚氛围。一是探索公益宣传新模式。发动全区80%以上的企业签订责任书，与党委政府共同承担社会公益责任。依托建筑围挡等建立宣传阵地、张贴公益宣传品、制作灯杆道旗、LED显示屏累计播放公益广告、编发《市民文明手册》、海报、折页，实现公益宣传立体化、多层次、全覆盖。二是丰富创建宣传新载体。整体规划、立体打造1000亩体量的鸿恩寺核心价值观主题公园，实现历史文化、自然景观、时代精神“三位一体”深度融合。发挥家庭在文明创建中的细胞作用，采取“小手牵大手”方式，创新开展“我是江北小交警”“家庭亲子视频话文明”等五项系列活动，通过孩子带动家庭进而影响社会。三是拓展网络宣传新空间。以企业和楼栋为单位，建立微信群3000余个，不间断推送创建信息，邀请网络红人“邓先森”拍摄《吐槽生活中的那些不文明现象》，创新开展创建知识网络有奖问答。

　　(二)突出典型引领，着力培育文明风尚。一是选树重大典型。成功推出全国道德模范、时代楷模马善祥。二是评议“身边好人”。坚持把“麦克风”和“话语权”交给群众，推荐评选江北身边好人400余名，成功推出“重庆好人”53名、“中国好人”5名，好人效应不断显现。三是孵化优秀团队。通过项目发包、表彰激励、政策支持等方式，成功扶持一批热心公益、贴近百姓的志愿服务组织。

　　(三)突出方式创新，着力优化城市管理。一是创新“战区式作业”工作机制。在全市率先设立智慧城管综合管理信息平台，实现“问题在战区中发现、人员在战区中配置、事情在战区中解决、效率在战区中体现、评价在战区中实现”的市政管理新模式。二是创新“天天报单派单”工作机制。由各部门、街镇每天向区创建办报送创建项目问题清单，区创建办按照“收集—梳理—交办—整改—反馈—跟踪—督办”的流程，每日汇总形成工作日志，并派发相应任务，形成“短平快”的项目督办机制。三是创新“三率”考核机制。开展城市管理保障率、专项任务完成率、指挥调度响应率考核，定期在《江北报》上公布考核结果，有效倒逼城市管理提档升级。

　　(四)突出创建靠民，着力实现共建共享。一是开展“百姓互助”志愿活动。叫响“只要您愿意、我们都欢迎”的志愿服务口号，围绕14个大项312个子项，组织医疗、法律、环保等11支专业志愿服务队，每月到社区开展“江北志愿日”活动。二是开展“百姓管家”自律活动。组织志愿者深入商户传播“我创建、我参与、我受益”的共同愿景，形成共建共管共享的城市管理新格局。三是开展“百姓衣橱”活动。以郭家沱街道固定捐衣站为中心，设立12个志愿服务站。

　　(五)突出问题导向，着力改善市民生活。一是把实事办实。针对群众反映最强烈的背街小巷脏乱差、农贸市场管理缺失、交通秩序混乱“三大难题”开展专项整治。二是把好事做好。大力推进放管服改革，优化行政审批流程，全力整治门难进、脸难看、事难办等问题。三是把小事落地。发动全区机关干部和社区工作人员深入20余万户家庭，线上线下收集群众意见建议2.5万余条，把群众的“小建议”转变为解决问题的“大方案”，及时办理民生实事3500余件。组建由89名义务监督员组成的文明监督员队伍，每天将群众反映的小问题向区创建办报送问题清单，推动问题迅速解决。

　　(六)突出制度保障，着力形成常态长效。一是强化组织领导。成立以区委书记任总指挥、区长任指挥长的创建工作指挥部，建立1000余人的专兼职创建队伍，做到顶层设计有人管、创建工作有人抓、具体事务有人干。二是建立“区领导联系社区”制度。由每名区级领导带领2个重点部门联系2个社区，每月实地查看、现场走访，与社区和所在街镇一起制订创建项目“时间表”和“路线图”，点对点推动解决创建过程中存在的问题。三是定期开展测评和督导。定期邀请第三方专业机构按照测评指标，在城区和村镇全域开展测评，有效倒逼形成主动谋创建、认真抓创建的良好氛围。由创建办会同两办督查室、纪委、考核办等单位联合督导，全面提高创建质量。

　　三、江北区建设“三个城市”的主要成效

　　(一)建设“崇德向善的城市”的主要成效。一是党员干部从“沾染灰尘”到“常拭常新”。针对一些党员干部信仰缺失、信念动摇、精神空虚、心为物役等问题，江北区通过党委中心组学习、江北大讲堂、“三会一课”、中国梦形势政策宣传、理论宣讲、干部轮训、民主生活会等8项载体，扎实开展理想信念教育。二是市民素质从“参差不齐”到“普遍提高”。针对一些市民乱闯红灯、乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰、排队加塞、大声喧哗等不文明行为，江北区按照“硬软结合、双管齐下”的思路，通过完善硬件设施、开展特色活动、加强文明劝导、文明细胞创建等6项举措，把社会主义核心价值观融入市民群众的生产生活，让人们在实践中感知领悟、自觉践行，有效促成良好行为习惯。三是社会风尚从“总体向好”到“越来越好”。针对社会上不同程度存在的自私冷漠、诚信缺失、铺张浪费、炫富攀比等不良风气，江北区掀起“友善风、诚信风、好家风”三股清风，引领社会风尚越来越好。

　　(二)建设“文化厚重的城市”的主要成效。一是城市建设从“重速度”到“重品质”。江北区摒弃大拆大建、推倒重建的思维，针对城市发展不均衡、功能不完善、品质不优化等粗放弊端，坚定不移地走节约集约型内涵式发展道路，坚持业态、生态、文态、形态“四态合一”，大力推进“两江三山四景五河”建设，切实补齐交通教育卫生等城市功能短板，拉开了现代化品质城区建设序幕。二是历史文脉从“保存”到“传承”。针对文物保护让位房地产开发、文化资源闲置搁置等问题，把历史文脉传承和城市二次更新有机结合，在留住根与魂的基础上，大力实施文化“珍珠链”行动，着力把沉睡的文物资源唤醒。三是文化生活从“单一”到“多元”。针对群众文化生活单一、匮乏的问题，通过大力推进基本公共服务标准化均等化、倡导全民阅读、弘扬中华优秀传统文化等9项举措，加大文化生活供给力度、转变文化生活供给方式，有效满足了不同层次、不同群体的市民文化需求。

　　(三)建设“和谐宜居的城市”的主要成效。一是城市规划从“相互掐架”到“多规合一”。针对城市规划中职能交叉、责任不清、体制不活等“九龙治水”问题，着力破除各自为政、见子打子的思维，推行征地征收、道路建设、市政设施配套、社会公共事业建设、产业招商“五表合一”，规划之间“相互掐架”的情况有效改善。二是城市管理从“粗放式”到“精细化”。针对交通拥堵、出行难、停车难、人员无序流动等管理难，创新推出“数字城管、智慧城管、百姓城管”三大举措，像绣花一样精细管理城市。三是城市环境从“脏乱差”到“洁齐美”。把整治脏乱差、建设“洁齐美”作为创建文明城区的重要任务，广泛开展城乡清洁行动，切实抓好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、违章乱建、污水乱排、工地乱象”等突出问题治理，抓好公路、河道沿线和背街小巷等重点部位的集中治理，使江北变得更加整洁、干净、宜居。

　　四、江北区创建工作的几点启示

　　(一)要正确处理领导推动和群众参与的关系。创建全国文明城区，党委政府是主导，市民是主体，两者不可偏废。江北区一方面把创建工作作为“一把手”工程，连续3届班子一棒接着一棒传，一任接着一任干，特别是每一任区委区政府主要领导都始终坚持第一线，带头深入社区解决问题、指明方向，有效推动创建工作纵深推进。另一方面，牢固树立人民城市为人民的工作导向，以及创建为民、创建靠民、创建惠民的理念，积极引导发动市民这个创建主体，最终真正形成人人有责、人人尽责的全民创建大格局。

　　(二)要正确处理“硬件”和“软件”的关系。江北区坚决防止离开物质基础空喊文明口号、搞形式主义、做表面文章，始终坚持在全力以赴加快地方经济发展、创造良好物质条件的基础上，以社会主义核心价值观为引领，不断加强市民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，实现物质与精神的高度统一、两个文明协调发展。

　　(三)要正确处理内容与形式的关系。在创建过程中特别防止看重的是“牌子”、要的是“面子”，却忽视了“里子”的情况，始终坚持从群众反映强烈的热点难点问题入手，从具体事情抓起，不说大话、不唱高调，勤勤恳恳、埋头苦干，做到工作务实、作风扎实、措施落实。只有让群众真正得到了看得见、摸得着的实惠，创建工作才算得上是取得了实效。

　　(四)要处理好阶段性和长期性的关系。把阶段性和长期性统一起来，把集中整治与建章立制结合起来，将工作中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，用制度管事、以制度管人，才能实现文明城区创建的规范化、制度化、常态化。

　　(唐清莲，时任江北区委宣传部副部长。)